„Analiza ukazuje da problem nije u nesavjesnosti pojedinaca niti u radu jedne uprave, već u činjenici da sistem nikada nije bio postavljen tako da omogući stvarnu kontrolu načina na koji se troši studentski novac. Indikativno je da to nije promijenjeno ni posljednjih godina kada su vlast na UCG preuzeli oni koji su bliski novim vlastima na nacionalnom nivou“, istakli su iz CGO-a.
Kako su pojasnili, identifikovana su tri ključna nedostatka: ne postoji obavezna nezavisna revizija, ne postoji obaveza objavljivanja detaljnih finansijskih izvještaja, a raspodjela sredstava i kontrola njihovog trošenja povjerene su istim tijelima, bez ijednog nezavisnog nadzornog mehanizma.
„Posljedica takvog modela jeste ozbiljna strukturna ranjivost sistema. Za najveći dio od preko dva miliona eura javnih sredstava, koliko je od 2020. do 2025. godine usmjereno studentskim tijelima na UCG-u, nije moguće utvrditi da li su sredstva utrošena za namjene za koje su dodijeljena, jer kontrola zavisi od dobre volje, a ne od jasnih i obavezujućih pravila. Analiza dodatno pokazuje da isti obrazac opstaje godinama, bez obzira na promjene uprava Univerziteta ili generacija studentskih predstavnika“, navode iz CGO.
Prema njihovim riječima, CGO ne dovodi u pitanje autonomiju studentskih organizacija, koja je preduslov demokratskog univerzitetskog života.
„Međutim, autonomija ne može biti izgovor za izostanak odgovornosti, a transparentnost i odgovornost treba da budu sastavni dio njenog legitimiteta. To potvrđuju i analizirana iskustva iz regiona (Srbije), kao i iz Evropske unije (Slovenije, Austrije, Njemačke i Hrvatske), gdje studentske organizacije uživaju visok stepen autonomije, ali podliježu nezavisnoj reviziji, spoljnjem nadzoru i jasnim pravilima finansijskog izvještavanja. Crna Gora ostaje tu negativan izuzetak, a opravdano se postavlja pitanje da li je takvo stanje rezultat institucionalnog nemara ili svjesnog održavanja sistema u kojem odsustvo kontrole pogoduje upravo onima koji raspolažu javnim novcem“, dodaju.
Kako kažu, posebnu vrijednost analize predstavljaju konkretne i primjenjive preporuke koje omogućavaju unapređenje sistema bez čekanja na dugotrajne zakonske izmjene.
„Kao prioritet, CGO predlaže da Upravni odbor UCG-a usvoji Pravilnik o finansiranju studentskih tijela, kojim bi svaka isplata sredstava bila uslovljena dostavljanjem godišnjeg plana aktivnosti i detaljnog finansijskog plana, dok bi naredne tranše zavisile od dostavljanja izvještaja o utrošku sredstava po pojedinačnim stavkama. Time bi se prvi put uspostavio jasan trag novca i omogućila provjera da li su sredstva korišćena za namjene za koje su odobrena. Takvo rješenje već ima uporište u važećem Statutu UCG-a, ne zahtijeva izmjene zakona niti saglasnost SPUCG-a, a obuhvatilo bi i studentska vijeća kojima je u posmatranom periodu prenešeno oko 700.000 eura javnih sredstava“, poručuju iz CGO.
Ističu da se SPUCG-u preporučuje da propiše obavezno i detaljno javno finansijsko izvještavanje, razdvoji odlučivanje o raspodjeli sredstava od nadzora nad njihovim trošenjem i uskladi sopstvenu praksu sa standardima koje zastupa kao punopravni član Evropske studentske unije (ESU). To, kako su pojasnili, podrazumijeva i izmjene Statuta kojima bi se uvela obaveza objavljivanja detaljnih godišnjih finansijskih izvještaja sa pregledom prihoda i rashoda po pojedinačnim stavkama, korisnicima i namjeni sredstava, kao i uspostavljanje mehanizama koji bi spriječili da ista tijela istovremeno odlučuju o raspodjeli sredstava i kontrolišu sopstvene odluke.
„Kao dugoročno sistemsko rješenje, CGO predlaže donošenje posebnog Zakona o studentskom organizovanju, kojim bi se uredili status studentskih organizacija, izvori njihovog finansiranja, obavezno javno finansijsko izvještavanje, nezavisni nadzor i odgovornost za nenamjensko ili netransparentno trošenje sredstava. Takav zakon već postoji u pojedinim državama regiona i Evropske unije i predstavljao bi važan korak ka uspostavljanju sistema u kojem studentska autonomija i odgovornost idu zajedno, a ne jedna na račun druge. CGO poziva rukovodstvo UCG-a i SPUCG da ove preporuke ozbiljno razmotre i usvoje, kako bi pokazali da javni novac namijenjen studentima podliježe istim principima odgovornosti, transparentnosti i kontrole kao i svaki drugi javni novac. Analiza sa preporukama biće dostavljena Upravnom odboru UCG-a, rektoru, Službi za unutrašnju reviziju, Studentskom parlamentu UCG-a i drugim nadležnim institucijama“, zaključuju.
Komentari