<\/p>\n\n\n\n
Rije\u010d je o sistemskom zakonu koji je u izradi ve\u0107 nekoliko godina, a koji treba da pru\u017ei osnovu za unapre\u0111enje decentralizacije sistema vlasti, kao jednog od standarda Evropske unije.<\/p>\n\n\n\n
Predlogom zakona propisuje se du\u017enost organa dr\u017eavne uprave da u postupku pripreme zakona i drugih propisa, kojima se ure\u0111uju polo\u017eaj, prava i obaveze lokalne samouprave, obezbijede u\u010de\u0161\u0107e predstavnika jedinica lokalne samouprave, a sugestija Zajednice op\u0161tina je da se ista obaveza propi\u0161e i za poslanike Skup\u0161tine Crne Gore.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Predlogom su propisani brojni mehanizmi kontrole centralnih vlasti nad lokalnim i preduzimanje mjera zbog nepo\u0161tovanja zakona uklju\u010duju\u0107i i najradikalnije. Pri tome se ne sagledavaju su\u0161tinski razlozi koji uzrokuju takvo stanje a koji su veoma \u010desto sadr\u017eani u neodgovaraju\u0107em normativnom okviru, nerazumjevanju potreba lokalne samouprave i neprihvatanjem inicijativa ili izja\u0161njenja asocijacije kojima se nude odgovaraju\u0107a rje\u0161enja. Smatramo da bi predlo\u017eene odredbe stale na put ovoj praksi, doprinijele br\u017eem razvoju op\u0161tina i Crnu Goru pribli\u017eile Evropskoj Uniji \u2013 navodi se u izja\u0161njenju ZOCG.<\/p>\n\n\n\n
Zajednica je dostavila ukupno 65 primjedbi, odnosno sugestija, a kroz ve\u0107i broj njih Zajednica op\u0161tina insistira da se loklnim samoupravama da puna sloboda da organizuju svoje administracije na na\u010din koji im odgovara. Zna\u010dajan broj primjedbi odnosi se odredbe kojima se propisuju uslovi za dobijanje i gubljenje statusa grada, imaju\u0107i u vidu da se predlogom novog zakona uvodi politipski sistem lokalne samouprave koji razlikuje gradove i op\u0161tine. Op\u0161tine koje steknu status grada, kako se predvi\u0111a, mo\u0107i \u0107e da vr\u0161e pojedine poslove iz oblasti socijalne i dje\u010dije za\u0161tite, kao i poslove iz oblasti pred\u0161kolskog obrazovanja i primarne zdravstvene za\u0161tite kao zakonom prenesene poslove, odnosno kao poslove povjerene propisom Vlade.<\/p>\n\n\n\n
U Zajednici smatraju da kapacitet op\u0161tine da pru\u017ea usluge i stanovnicima okolnih op\u0161tina ne treba da bude jedan od uslova za sticanje statusa grada jer se to ne mo\u017ee dokumentima dokazati. Umjesto toga treba propisati uslov u pogledu odgovaraju\u0107eg broja i kvalifikacione strukture zaposlenih za obavljanje decentralizovanih poslova, koji se lako mo\u017ee dokazati u postupku sticanja statusa grada.<\/p>\n\n\n\n
Sugeri\u0161e se i da treba brisati stav kojim se sticanje statusa grada isklju\u010duje za one op\u0161tine koje imaju poreski dug, jer ga ima najve\u0107i broj op\u0161tina, a uzrokovan je uglavnom vi\u0161edecenijskim neprilago\u0111enim politikama centralnih vlasti.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Rje\u0161enja u ovom zakonu trebaju da budu podsticajna i doprinesu razvoju lokalne samouprave a ne obratno, kao \u0161to je to slu\u010daj sa uslovom u pogledu poreskog duga. Politika decentralizacije ide u pravcu transformacije op\u0161tina u gradove kao nosioce ve\u0107eg broja nadle\u017enosti i fiskalne decentralizacije koja \u0107e ih u perspektivi finansijski ja\u010dati, te im ovim i drugim zakonima treba stvoriti odgovaraju\u0107e uslove za kvalitetno pru\u017eanje usluga gra\u0111anima u skladu sa pravnom tekovinom EU \u2013 navodi se u izja\u0161njenju ZOCG.<\/p>\n\n\n\n
Ocijenjeno je da je odredba iz Predloga zakona o gubitku statusa grada ako se tri godine ne ispunjava kriterijume za njegovo sticanje protivustavna, jer grubo povre\u0111uje autonomiju op\u0161tina, a osim toga, upitno mo\u017ee da bude samo ispunjavanje kriterijuma koji se odnose na broj stanovnika, prihode i poreske dugove prema dr\u017eavi, koji u velikom dijelu zavise od politika centralnih, a ne lokalnih vlasti.<\/p>\n\n\n\n
Za Zajednicu su sporne i odredbe koje defini\u0161u mogu\u0107nost osnivanja gradskih op\u0161tina, pa isti\u010du da je treba ili ukinuti ili gradske op\u0161tine prepoznati u po\u010detnim odredbama zakona kao oblike ostvarivanja lokalne samouprave, a ujedno i posebnim zakonima utvrditi njihove organe, organe uprave, izbore, finansiranje i drugo.<\/p>\n\n\n\n
U dostavljenom izja\u0161njenju predla\u017ee se brisanje i odredbe kojom se Vladi daje pravo da obustavi od izvr\u0161enja akte skup\u0161tine op\u0161tine donijete na sjednici koja je sazvana ili odr\u017eana suprotno propisanoj proceduri. Kao razlog se navodi rizik za izvjesno nastupanje nesrazmjerne \u0161tete po op\u0161tine i gra\u0111ane osporavanjem zna\u010dajnih akata skup\u0161tine isklju\u010divo zbog proceduralnih nedostataka u sazivanju i vo\u0111enju sjednice.<\/p>\n\n\n\n
U Zajednici op\u0161tina protive se odredbi koja ograni\u010dava lokalne samouprave da kao dan svog praznika mogu odabrati isklju\u010divo datum svog nastanka. Oni poru\u010duju da ne treba mijenjati praznike koje su op\u0161tine do sada utvrdile, ve\u0107 ostaviti mogu\u0107nost da praznik bude na neki va\u017ean istorijski datum, kao \u0161to je to sada slu\u010daj u velikom broju lokalnih samouprava koje slave dan oslobo\u0111enja u Drugom svjetskom ratu.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zajednica op\u0161tina Crne Gore (ZOCG) uputila je Ministarstvu javne uprave izja\u0161njenje na inovirani Predlog Zakona o lokalnoj samoupravi, objavljen krajem pro\u0161le godine.<\/p>","protected":false},"author":8,"featured_media":902142,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2}},"categories":[9],"tags":[17930,1635],"naslovna":[],"class_list":["post-902141","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-drustvo","tag-izmjene-zakona","tag-zajednica-opstina"],"acf":[],"jetpack_publicize_connections":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/902141","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=902141"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/902141\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/902142"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=902141"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=902141"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=902141"},{"taxonomy":"naslovna","embeddable":true,"href":"https:\/\/gradski.me\/en\/wp-json\/wp\/v2\/naslovna?post=902141"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}